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2017年10月23日 23:23
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关于做好智力、精神和重度肢体残疾人托养服务工作的指导意见
点击数:2758 字体:【 】时间:[2013-04-03] 打印本页

关于做好智力、精神和重度肢体残疾人托养服务工作的指导意见

为认真贯彻科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,加快建立残疾人事业发展的长效机制,完善社会保障机制,切实改善残疾人的生活状况,根据《中华人民共和国残疾人保障法》的精神,结合我市工作的实际情况,现将做好智力、精神和重度肢体残疾人托养的服务工作,提出如下指导意见。

一、智力、精神和重度肢体残疾人托养服务工作的重要意义

智力、精神和重度肢体残疾人由于其特殊的生理条件,成为残疾人群体中最困难、最需要社会关心的群体之一。做好智力、精神和重度肢体残疾人托养服务是坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要内容;是社会文明进步的重要标志,有利于提高他们的社会适应能力和生存环境,减轻社会及家庭负担,保障他们的基本权益;有利于维护社会稳定,促进我市经济建设和精神文明建设。我们要充分认识开展托养服务工作的重要性、必要性和紧迫性,进一步统一思想,明确职责,积极采取有效措施,促进托养服务工作的开展。

二、残疾人托养服务工作的目标、原则

目标:对智力、精神和重度肢体残疾人逐步实施集中托养,减轻他们及其家庭的负担。2008年底前,各区、县(市)完成前期试点工作;“十一五”期间逐步完善托养服务机构建设,进一步满足中、轻度智力、精神和重度肢残人的托养服务需求。

原则:开展托养服务工作要按照政府主导、社会兴办、社会化服务的原则,构建以家庭照料、看护为基础,社区服务为依托,其他托养服务机构为补充,各种托养资源协调发展的社会化托养服务体系,形成以面向中、轻度智力、精神和重度肢残人服务为重点的多层次、多样化服务的新格局。

(一)坚持以人为本,着力提高托养服务工作水平

以不断满足托养服务对象基本需求,改善托养服务工作条件为目标,努力解决我市中、轻度智力、精神和重度肢残人迫切需要、又有可能满足的托养需求的问题,保障他们基本权益,减轻和缓解这些家庭负担,促进社会稳定和谐。

(二)坚持政府主导,政策引导,动员社会参与

以各区、县(市)为单位,依据托养对象的数量、分布状况、服务需求等实际情况,先在城区建立残疾人托养服务机构,示范引路,以点带面,逐步向农村延伸,同时要广泛动员社会力量,以不同的形式参与和支持托养服务工作。

(三)坚持公益服务性质,科学界定功能定位

以解决残疾人困难为己任,不以营利为目的,突出托养服务的公益性,确立托养与就业相结合的托养功能定位。

(四)坚持因地制宜,鼓励多种形式的探索

开展托养服务工作,一切要从实际出发,发挥各地优势,突出我市托养特色。探索公办民营、民办公助相结合,点与面相衔接的不同规模、多种形式和各种所有制并存的托养服务方式,努力形成具有长沙特色的托养服务体系。

(五)坚持立足当前、着眼长远,逐步扩大覆盖范围

把处于就业年龄段且不在业的智力、精神残疾人和重度肢残人作为现阶段主要托养服务对象,科学规划,循序渐进,分类收治,积极创造条件,扩大覆盖面,为促进残疾人充分参与社会、构建和谐社会提供有利保障。

要充分利用社区服务设施的资源优势,按就近就便、分类托养的原则,建立能基本满足本区域内智力、精神残疾人的托养服务机构。托养服务机构场地实用面积不少于200平方米,可采用购置、租赁、新建等办法来解决。在基础设施建设中,要按照残疾人服务设施建设规范,同时应考虑智力、精神残疾人智力低、自理能力差、情绪不稳定等特点,设立其托养、康复、劳动、休息、安全等必要的设备和设施。要充分发挥社会福利机构的作用,增加托养床位,对生活不能自理,家庭照料有困难的这类对象,提供以生活照料和康复护理为主要内容的集中托养服务。要充分发挥各类企业的作用,积极鼓励企业把劳动强度低、时间要求松、工艺程序简单的产品给托养服务机构加工,努力为托养对象提供就业康复机会。

三、托养服务工作的扶持措施

(一)资金扶持

要建立稳定的经费保障制度,托养服务机构所需经费,要按照“政府扶持一部分、社会捐助一部分、个人承担一部分”的方式落实。

1、设立专项资金。我市每年安排一定资金,建立残疾人托养服务专项扶持资金,用于托养服务机构及托养对象的资助和补助,专款专用,积余转存。各区、县(市)也应建立托养服务专项资金,列入当地财政预算,用于本区域托养服务机构工作经费的配套及贫困残疾人托养的补贴。

2、建立补助机制。经市残联验收,对符合标准、托养规模在40人以上的各区、县(市)和20人以上的街道(乡镇)托养服务机构,市里采取补助托养机构和补助托养对象相结合的形式。按市级残疾人托养服务机构每年补助20-30万元;区、县(市)残疾人托养服务机构每年补助5-15万元;街道、社区和乡镇残疾人托养服务机构每年补助2-5万元,在托养机构的托养对象每人每月补助200-300元。

(二)政策扶持

1、养老保险补贴。积极鼓励托养人员参加养老保险,对在托养服务机构内参加工疗、符合参加城镇职工基本(低标准)养老保险条件并自愿以个人身份参保的城镇户籍托养人员,按参保金额的50%给予补贴。落实托养服务机构从业人员的社会保障,规范劳动用工,切实维护从业人员和托养对象的合法权益,促进托养服务机构的健康发展。

2、优质服务和优惠政策。城管、工商、广电、电信、电力等部门应为托养服务机构提供优质服务和优惠收费,其中水、电、气(燃料)等收费与居民用户实行同价,并免收相应的配套费;免收托养服务机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费,并减半收取通信费、听视费。对被依法认定为工疗机构的托养服务机构,税务部门要按现行规定给予税收优惠政策。

四、加强组织领导

(一)建立联席会议制度

各级政府和有关部门要从关注民生,维护民利的高度把托养服务机构建设列入政府关心残疾人、帮助残疾人的为民办实事工程,统一规划、统一部署;市和各区、县(市)要建立由民政、卫生、劳动保障、财政、残联等相关部门参加的联席会议制度,定期召开会议,及时沟通协调,解决出现的问题

(二)部门协同,各司其职

加强协调,密切配合,齐抓共管,形成工作合力。卫生部门要加强对智力和精神残疾人的医疗、康复指导,定期派员巡诊托养机构,对托养对象多的托养服务机构,要设立医务室;民政部门、规划部门要把基层托养服务机构建设列入社区发展规划,支持街道、社区创办托养服务机构,积极创造条件接纳无劳动能力、生活不能自理的残疾人到社会福利机构托养,要优先安排有一定劳动能力的智力残疾人到福利企业就业;各级残联要加强对托养服务机构的指导,对从事托养服务的从业人员要开展职业道德教育和职业技能培训,逐步推行持证上岗制度。

(三)注重试点先行,探索完善并逐步推开

托养服务工作是残疾人事业发展中的一项重要内容,是广大智力、精神和重度肢体残疾人及其亲属翘首以待的民心工程。我市的这项工作还处于起步阶段,各地在试点过程中要从本地的实际出发,因地制宜,发挥优势,采取灵活有效的做法,创造性地开展工作。要积极学习外地的先进做法,吸取他们工作的经验和教训。试点工作结束后,各地要认真总结完善,逐步推开。

(四)广泛宣传,动员社会力量积极参与

托养服务是一个一项新型事业,服务对象比较特殊,业务范围涉及康复、教育、就业、培训等多个领域。在大力发展机构服务和专业服务的同时,要坚持社会化的工作方法,不断深化残疾人工作的社会责任,通过报刊、电台、电视媒体等形式宣传托养机构建设和托养残疾人的生活情况,增进社会各界对残疾人特别是智力和精神残疾人的关注和了解,进一步营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境,动员更多的社会力量参与和支持残疾人托养服务事业的发展。

市有关部门和各区、县(市)政府应制定开展托养服务工作的具体实施办法,广泛宣传和认真组织实施,确保托养服务工作顺利开展,不断提高托养对象的生活质量,减轻社会及智力和精神残疾人家庭负担。

(五)加强管理,完善机制

要坚持以需求为导向,把事业当产业来办、当项目来抓、当实体来运行,遵循市场规律,讲究投入实效,增强可持续发展能力。加强对残疾人托养服务机构管理运行机制的研究,加强对不同类型托养机构的分类指导。要坚持属地管理、分级负责,市里主要负责政策制定和指导工作,各区、县(市)负责具体实施工作,各地各部门要认真制定残疾人托养服务机构相关标准和制度,逐步形成残疾人托养服务行业管理体系,加强对残疾人托养服务机构的有效指导和管理,促进健康发展和有序竞争。